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最高法發文嚴格規范“終結本次執行程序”

2020-01-02

  新華社北京11月8日電(記者羅沙)針對終結本次執行程序在司法實踐中出現的問題,最高人民法院8日發文嚴格規范相關程序,防止各地法院為片面追求結案率而濫用終結本次執行程序。

  據介紹,終結本次執行程序,主要是指對確無財產可供執行的案件,法院將暫時終結執行程序并做結案處理,待發現財產后繼續恢復執行的一項制度。最高人民法院執行局局長孟祥表示,實踐中,無財產可供執行案件占據執行案件總數的40%左右。

  “關于此類案件的處理,域外經驗表明,可以通過完善的法人和自然人破產制度解決。但我國自然人破產制度尚未建立,法人破產制度尚未全面落實,導致破產不得的‘僵尸企業\\’大量存在,導致大量案件無法執行。”孟祥說,2009年以來,各地法院紛紛探索將終結本次執行程序作為處理此類案件的一項機制。

  孟祥介紹說,此次發布的《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定(試行)》對終結本次執行程序的要件做了嚴格要求,可以分為程序性要件和實質性要件。

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  程序性要件包括已經采取了發出執行通知、責令被執行人報告財產等必要的執行措施;已經依法對被執行人采取限制高消費及非生活或者經營必需的有關消費、納入失信被執行人名單等懲戒措施;執行案件立案后已經超過特定期限;對于下落不明的被執行人已經依法予以查找,對妨害執行的相關人員已依法采取強制措施;已將相關信息告知申請執行人并聽取意見等。實質性要件是指已窮盡財產調查措施,未發現被執行人有可供執行的財產或者發現的財產不能處置。

  孟祥表示,規定還對財產報告事項、窮盡財產調查措施等設置了近乎苛刻的細化標準,包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒,對被執行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況通過網絡和傳統相結合的方式進行全方位查詢,對申請執行人的財產線索予以核實,必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。通過嚴格把控無財產可供執行案件的認定標準,進一步統一執法尺度,充分保護債權人的合法權益。

  “終結本次執行程序是程序性終結,暫時性終結,而非實體上的徹底終結,一旦發現被執行人具有可供執行財產的,應當依法及時恢復。”孟祥說。

  規定明確,案件終結本次執行程序后,可通過兩種途徑恢復執行。一是申請執行人可以提供被執行人的財產線索,向人民法院申請恢復執行,人民法院經核查屬實的,應當恢復執行。二是終結本次執行程序后的五年內,人民法院應當每六個月通過網絡執行查控系統查詢一次被執行人的財產,發現財產符合恢復執行條件的,人民法院應當依職權恢復執行。通過暢通終結本次執行程序案件的恢復渠道,切實保障債權人的合法權益。

  規定同時明確,當事人、利害關系人認為終結本次執行程序違反法律規定的,可以提出執行異議,人民法院將依法予以審查。對于已終結本次執行程序的案件,應當建立單獨管理制度,通過專門數據庫予以集中管理,定期查詢財產,及時恢復執行,避免一終了事,推卸責任。最高人民法院將建立終結本次執行程序案件信息庫,并通過該信息庫統一向社會公布終結本次執行程序案件的相關信息,接受當事人和社會的監督,以公開促公正。

  規定還提出,最高人民法院要將相關案件信息通過網絡推送給相關聯動單位,限制被執行人的高消費及非生活或者經營必需的有關消費,防止惡意逃債行為,促使被執行人主動履行。對于確無財產可供執行的執行不能案件如果符合移送破產審查相關規定的,要在制作裁定的同時,將執行案件相關材料移送被執行人住所地人民法院進行破產審查。
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